Состояние импортозамещения в области производства основного холодильного оборудования и рабочих веществ

Доклад Председателя Правления Российского союза предприятий холодильной промышленности Дубровина Ю.Н. на пленарном заседании по импортозамещению 05.03.2019 «Импортозамещение: тенденции, перспективы, истории успеха»:

«Состояние импортозамещения в области производства основного холодильного оборудования и рабочих веществ»

Уважаемые гости, уважаемые коллеги!

Благодарю всех, кто откликнулся на наше приглашение, кому не безразлична ситуация в холодильном и криогенном машиностроении.

Особая благодарность представителям Государственной Думы РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Торгово-промышленной палаты и родственных союзов.

Хочу начать свое выступление с поздравления всех работников холодильной и криогенной промышленности с учреждением по инициативе Международного института холода Всемирного дня производителей холода, который будет теперь отмечаться ежегодно 26 июня, начиная с 2019 года.

День 26 июня станет не только праздником, но и поможет нашему профессиональному сообществу повысить авторитет отрасли, шире информировать общество и государство о значимости технологий производства холода, которые сегодня многими недооцениваются.

Теперь задача Союза, Международной академии холода, Российского национального комитета по сотрудничеству с Международным институтом холода сделать так, чтобы дата 26 июня вошла в перечень государственных праздников как праздник российских холодильщиков.

20 февраля Президент России В.В. Путин выступил с очередным посланием к Федеральному собранию. В разделе, посвященном задачам в области экономики, Президент сказал, цитирую:

«В России сейчас формируется колоссальный гарантированный спрос на промышленную и высокотехнологичную продукцию. И это без преувеличения. Только в рамках национальных проектов планируются закупки медицинского, строительного оборудования, приборов, средств телекоммуникаций, систем для ЖКХ и транспорта объемом порядка (вдумайтесь) 6 триллионов рублей. И эти ресурсы должны работать здесь, в России».

Мы понимаем, что строительство новых объектов никак не обойдется без оснащения системами холодоснабжения и кондиционирования.

Я считаю, что посыл Президента о том, что выделяемые бюджетные средства должны работать в России, полностью соответствуют задачам нашего сегодняшнего заседания, посвященного импортозамещению.

Меры по преодолению зависимости от импорта в России предпринимались и в начале 2000-х годов.

Однако высокие мировые цены на энергоносители позволяли не вкладывать средства в развитие собственной обрабатывающей промышленности, что делало политику импортозамещения неактуальной.

Развитие так называемой «голландской болезни» привело к чрезвычайной зависимости от импорта почти по всей линейке машиностроительных отраслей и подотраслей, включая, естественно, и холодильное машиностроение.

Особенно тяжелая ситуация сложилась с производством всех видов холодильных компрессоров.

Слайд "Доля импорта холодильных компрессоров"  

(по состоянию на 2017 год)

По состоянию на 2017 год доля импорта составляла:

Доля импорта по электронно-коммутационному оборудованию, приборам холодильной автоматики и запорно-регулирующей аппаратуре

Не лучше положение с электронно-коммутационным оборудованием, приборами холодильной автоматики и запорно-регулирующей аппаратурой, где также имеется 100% зависимость от импорта.

В России нет недостатка в предложении промышленных холодильных агрегатов и систем. Однако основное оборудование в этих агрегатах и системах – импортное.

По оборудованию для получения и использования сжиженного природного газа.

Доля импорта по оборудованию для получения и использования сжиженного природного газа

По рынку торгово-холодильного оборудования ситуация такая же, как и по промышленному холоду.

Предложение на рынке торгово-холодильного оборудования превышает спрос. При этом импорт готового холодильного оборудования в разы меньше импорта компонентов, таких как компрессоры, холодильная автоматика, блоки управления (о чем мы говорили выше), то есть преобладают сборочные технологии.

Наилучшие позиции по производству в России имеет теплообменная аппаратура. Производится широкий типоразмерный ряд воздухоохладителей и конденсаторов высокого качества. Налажено отечественное производство теплоизоляционных материалов, емкостного оборудования, хладоносителей.

Насколько зависимость от импорта в холодильной отрасли критична, можно судить по объему рынка холодильного оборудования.

Приведу цифры, характеризующие «цену вопроса». По данным Федеральной таможенной службы объем импорта компрессоров мощностью более 0,4 кВт, используемых в холодильном оборудовании, за 11 месяцев 2018 года составил 1,57 млн штук на сумму 187,7 млн дол. США.

Общий объем рынка холодильного оборудования составляет примерно 450 млрд рублей, из которых минимум 30% приходится на импорт холодильного оборудования и материалов.

Падение цен на нефть и газ после 2014 года совпало с введением все ужесточающихся антироссийских санкций, что активизировало правительство, побудив его перейти к разработке стратегии - созданию программ импортозамещения и принятию комплекса мер по поддержке производства отечественной продукции и стимулированию проведения научно-исследовательских работ.

Слайд. Комплекс мер по компенсации импортозависимости

Важнейшим документом стало постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 328, утвердившее Государственную программу «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», которая включала в себя комплекс из 9 Федеральных программ развития отраслей и 22 программы импортозамещения, а также ряд мер по поддержке отечественной промышленности.

Россоюзхолодпром совместно с предприятиями-членами Союза под методологическим руководством Департамента станкостроения и инвестиционного машиностроения Минпромторга России активно участвовал в работе по импортозамещению в отрасли.

План импортозамещения

Разработан и приказом от 29 августа 2017 года № 2959 утвержден план мероприятий по импортозамещению в области промышленного и специального холода, криотехники, вентиляции и кондиционирования.

В план вошли:

• холодильные компрессоры по всей линейке мощностей и видов, за исключением компрессоров для бытовой техники и автомобильных;

• приборы холодильной автоматики и запорно-регулирующая аппаратура;

• турбодетандерные агрегаты для установок по сжижению и комплексной подготовке природного газа;

• установки извлечения и сжижения гелия;

• контейнеры-цистерны для транспортировки сжиженного гелия;

• чиллеры, вентиляторы, тепловые насосы.

Как видите, это список важнейших комплектующих и агрегатов в холодильной отрасли.

Под позиции плана предприятиями разработаны и направлены в Минпромторг России дорожные карты выполнения НИОКР.

Предприятия – ООО «Челябинский компрессорный завод», ООО «ОКБ СХМ «Технатон», ООО «Алтаир», ООО «Кларос» в установленном порядке разместили свои заявки в ГИСП на включение в Перечень технологических направлений в целях получения субсидий из Федерального бюджета на компенсацию части затрат на проведение НИОКР по приоритетным направлениям промышленности.

Предприятие ОАО «Холодмаш» (Черкесск) проявило инициативу в получении субсидий на производство и реализацию пилотных партий поршневых компрессоров собственного производства согласно постановлению Правительства РФ от 25 мая 2017 г. № 634.

Член Союза - предприятие ООО «Промхолод-Брянск» приступило к производству комплектующих деталей и узлов для ремонта импортных холодильных компрессоров и другого импортного оборудования.

К сожалению, ни одна наша организация не получила какой-либо поддержки в своей работе по освоению производства новой техники.

Тем не менее, имеются примеры, - о них будет сообщено в докладах предприятий Союза, - успешного решения задач по импортозамещению и локализации производства.

В ходе перевооружения Армии и Военно-морского флота холодильная отрасль обеспечила поставку на объекты обороны страны отечественного оборудования, изготавливая, подчас, комплектующие в единственных экземплярах. Это предприятия Союза - ООО «ОКБ СХМ «Технатон», АО «ВНИИХОЛОДМАШ», ООО «Завод Холодмаш».

Таким образом, можно сделать вывод, что для холодильной промышленности действующие инструменты государственной поддержки оказались не доступны предприятиям отрасли по следующим причинам:

• предприятия, как правило, не располагают квалифицированным персоналом для оформления требуемых документов;

• усложненная процедура получения заключения о признании продукции российской;

• ограниченность средств, выделяемых на цели поддержки.

(Для справки – Фонд развития промышленности оказывает поддержку только примерно 100 компаниям в год).

Уважаемые коллеги!

Импортозамещение – это комплексная проблема. Мало произвести продукт и представить его на рынок. Подчас значительно труднее получить заключение, подтверждающее российское происхождение продукции.

По мнению Союза, получение заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в настоящее время приобретает первостепенное значение.

Это связано с тем, что в экономической деятельности Правительства России в связи с санкциями и международной обстановкой все в большей степени проявляется и будет усиливаться приоритет товаров, работ, услуг, выполняемых или оказываемых российскими лицами, - по отношению к товарам, происходящим из иностранных государств, не входящих в ЕАЭС.

Такая преференция в 15% содержится в постановлении Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. № 925 по условиям закупок для нужд организаций, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования превышает 50%. Это государственные корпорации и компании, организации, осуществляющие виды деятельности в сфере энергоснабжения, автономные учреждения и многие другие.

В постановлении Правительства РФ от 14 января 2017 г. № 9 устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства за исключение случаев, когда производство таких товаров на территории Российской Федерации отсутствует.

Как подтверждается отсутствие производства конкретного оборудования на территории России?

Этот порядок утвержден приказом Минпромторга России от 10 февраля 20017 г. № 384.

И здесь начинают работать требования по постановлению Правительства РФ № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

По формальным признакам, даже если технические характеристики российского товара соответствуют запрашиваемому по импорту, но отсутствует подтверждающее Заключение Минпромторга России о его «российскости», комиссия даёт заключение об отсутствии российского аналога, и заказчик вправе закупать импортное оборудование.

Подводя итог.

3-х летний опыт работы Союза по импортозамещению показывает, что, не упуская из виду меры господдержки, следует обратить самое пристальное внимание на главное - получение российским производителем преимуществ на получение заказов на выполнение работ по сравнению с иностранным поставщиком. Ещё раз обращаюсь к руководителям предприятий – в самое короткое время необходимо оформить документы на получение заключения в соответствии с 719 Постановлением Правительства РФ.

В этом ключе хотелось бы обратиться к Торгово-промышленной палате, Союзу машиностроителей России с просьбой оказания помощи предприятиям холодильной отрасли путем организации консультаций. Видимо, требует корректировки в части холодильной промышленности и само 719 Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 г.

Необходимо разумно подойти к разработке технических требований к продукции, определяющих – это - отечественное производство, или - это - закупка импорта и переклейка лейбла.

Проект Решения Пленарного заседания

В связи с изложенным полагал бы целесообразным внести в проект Решения нашего Пленарного заседания следующие предложения:

1.     В целях осуществления комплексного подхода просить Минпромторг России разработать концепцию развития холодильной отрасли и концепцию развития гелиевой промышленности до 2025 года.

2.     Россоюзхолодпрому направить обращение в Правительственную Комиссию по импортозамещению с просьбой включить холодильные компрессоры, средства холодильной автоматики и рабочие вещества в приоритетные направления для импортозамещения.

3.     Просить Торгово-промышленную палату РФ подготовить разъяснение по вопросам проведения экспертизы в целях получения заключения о производстве оборудования на территории РФ.

4.     Просить Союз машиностроителей России об организации консультационного центра по вопросам импортозамещения в машиностроении.

5.     Рекомендовать руководителям предприятий в возможно короткий срок оформить необходимые документы и получить заключение о производстве продукции на территории РФ.

6.     Рекомендовать иностранным компаниям таким как ООО «Битцер», ООО «Данфосс», другим поставщикам холодильного оборудования и средств автоматики рассмотреть возможность организации производства на территории России.

7.     Россоюзхолодпрому совместно с предприятиями отрасли откорректировать требования к продукции в приложении к постановлению Правительства РФ № 719 с целью определения только минимально необходимых требований и согласовать их с Минпромторгом России.

8.     Россоюзхолодпрому поддержать мнение РСПП о переходе от признания продукции российской или импортной к признанию российским производителя этой продукции.

9.     Россоюзхолодпрому совместно с предприятиями отрасли создать экспертную рабочую группу для оперативного рассмотрения заявок на закупку импортного оборудования, поступающих в Комиссию по отнесению промышленной продукции к продукции, не имеющей аналогов, произведенных в РФ.

10.           Рекомендовать руководителям предприятий-членов Россоюзхолодпрома обращаться в Союз для вызова эксперта от общественной организации для участия в экспертизе на соответствие требованиям постановления Правительства РФ № 719.